一時間に一本から数本程度の特急と違い
その時点で空いている席に誰でも座れる柔軟なサービスとして短距離利用者や列車変更を伴う
利用にも対応しやすしてるってことだろ
とどのつまり、大都市近郊輸送に求められる柔軟性と運用効率を考慮した結果が普通グリーンの
非指定席なんだろ